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【最新消息】邢臺市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》的通知
指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，促進生育政策與經(jīng)濟、社會、家庭等相關(guān)政策的配套銜接。堅持“試點先行、穩(wěn)步推進，因地制宜、突出特色，持續(xù)完善、不斷提升”的工作原則，逐步建立完善政策標準體系，充分調(diào)動社會力量，開展多種形式照護服務(wù)，以需求和問題為導(dǎo)向，積極構(gòu)筑“政府推動、社會參與；家庭為主、托育補充；安全健康、科學規(guī)范”的服務(wù)供給體系，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
工作目標
按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年鞏固提升”總體安排，分階段促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展。2020年底前，促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策標準體系初步形成。各縣（市、區(qū)）探索建設(shè)不同層次、不同組織形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，全市建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。2022年底前，促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策標準、服務(wù)供給體系基本完善。支持指導(dǎo)家庭科學照護嬰幼兒的政策機制基本完備、社區(qū)照護基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。各縣（市、區(qū)）都建有形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。2025年底前，促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策標準、服務(wù)供給體系進一步完善。家庭嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)供給明顯增加。多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。
主要任務(wù)
�。ㄒ唬┘訌妼彝胗變赫兆o的支持和指導(dǎo)。
1.落實休假政策，保障工作權(quán)利。貫徹執(zhí)行《河北省人口與計劃生育條例》《河北省女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律、法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、終止妊娠節(jié)育假、護理假政策。用人單位應(yīng)采取靈活安排工作時間、為職工保留工作崗位或設(shè)置育嬰室、哺乳室等積極措施，滿足職工照護嬰幼兒的合理需求。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，落實就業(yè)扶持政策，積極拓寬就業(yè)渠道支持嬰幼兒父母就業(yè)，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵多種形式靈活就業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)、市總工會）
2.做好公衛(wèi)服務(wù)，提供照護便利。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健工作，完善婦幼健康保障體系，加強出生缺陷綜合防治，實施優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等防治措施。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，關(guān)注嬰幼兒重點人群，開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。貫徹落實原省衛(wèi)生計生委等九部門《關(guān)于加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)的實施意見》（冀衛(wèi)發(fā)〔2017〕18號），在交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景點、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共場所普遍建立母嬰室，為嬰幼兒照護提供便利。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委）
3.開展宣傳指導(dǎo)，加強保育服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，發(fā)揮衛(wèi)生健康及相關(guān)部門現(xiàn)有信息化平臺、手機客戶端等作用，廣泛開展嬰幼兒發(fā)展和教育理念、嬰幼兒生理和心理發(fā)展特點、喂養(yǎng)護理及常見病防治等方面知識的宣教普及工作，進一步提升家庭科學育兒水平。依托各級各類婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護服務(wù)等機構(gòu)，以及兒保專家、兒保教師、社區(qū)醫(yī)生等人員，通過母嬰課堂、早教指導(dǎo)、親子活動、家長課堂、入戶服務(wù)等多種方式，加強對嬰幼兒健康、家庭撫養(yǎng)和早期發(fā)展的科學指導(dǎo)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市婦聯(lián)、市總工會、團市委）
（二）推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)體系建立。
1.強化功能共享，利用公共資源。積極挖掘社區(qū)資源，綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、日間照料中心、兒童之家、婦女兒童活動中心以及幼兒園、小學等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能，實現(xiàn)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)資源的功能銜接和共建共享，發(fā)揮綜合效益。推動資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)，支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)，促進嬰幼兒照護服務(wù)有機融入社區(qū)服務(wù)體系中。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市教育局、市婦聯(lián)、市計生協(xié)）
2.突出特定區(qū)域，實施項目推動。推動農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)，積極爭取和推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。依托親子課堂、孕媽媽課堂、孕婦學校、教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展兒童生長發(fā)育營養(yǎng)健康、心理保健等多方面全周期的早期發(fā)展服務(wù)，提升農(nóng)村和貧困地區(qū)兒童健康水平。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局）
3.加大組織力度，開展志愿服務(wù)。通過組織有意愿的育嬰師和退休老干部、老黨員以及教育、衛(wèi)生健康等部門有經(jīng)驗的退休人員，組建嬰幼兒照護志愿者服務(wù)隊伍。委托符合條件的托幼機構(gòu)承接公益性嬰幼兒照護服務(wù)。通過村居社區(qū)平臺，與有嬰幼兒照護服務(wù)需求或困難的家庭，就近建立幫帶照護關(guān)系，提供公益性照護服務(wù)。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、團市委、市計生協(xié)）
（三）促進發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
1.加大支持力度，發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵基層積極探索通過政府補貼、購買服務(wù)、免費提供場地、減免場地租金、分擔人工成本等方式，支持社會力量舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵支持社會組織和機關(guān)、大型企事業(yè)單位等青年勞動力密集的用人單位，以單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委編辦、市民政局、市總工會）
2.利用資源優(yōu)勢，鼓勵幼兒園開設(shè)托班。發(fā)揮托幼一體化管理體制優(yōu)勢和資源聚集優(yōu)勢，有條件的幼兒園應(yīng)積極利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，對3歲以下嬰幼兒開展照護服務(wù)，招收2至3歲的幼兒。對新開設(shè)的幼兒園鼓勵按照有關(guān)規(guī)定和標準，設(shè)置適當比例的幼兒托班，并落實托班建設(shè)要求，滿足舉辦托班的用房需求。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式增加托班資源供給。（責任單位：市教育局等部門）
3.探索完善政策，引導(dǎo)社會力量興辦服務(wù)機構(gòu)。各級政府應(yīng)積極探索制定土地供應(yīng)、財政支持、人才培養(yǎng)等多方面政策，鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，推動社會力量共同參與嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展。鼓勵支持獲得相關(guān)資質(zhì)和符合專業(yè)標準的法人、自然人，依法興辦符合規(guī)范和標準，專業(yè)性、多層次、多品類的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市稅務(wù)局）
4.滿足實際需求，提供多樣化服務(wù)。引導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)根據(jù)嬰幼兒家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）
�。ㄋ模┮�(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)和機構(gòu)管理。
1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃,做好分類建設(shè)。各級政府要按照國家和省有關(guān)標準、規(guī)范，將嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃；在新建居住區(qū)時，按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的要求，規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)完成；支持村居新建或利用閑置公共服務(wù)資源改擴建嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施；在推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及老舊居住小區(qū)改造過程中，鼓勵各級政府積極落實相關(guān)政策，通過政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式，做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的公共環(huán)境；城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會）
2.規(guī)范登記備案，嚴格監(jiān)督管理。舉辦各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)必須符合相關(guān)設(shè)置標準、管理規(guī)范。屬非營利性的，在機構(gòu)所在地縣級以上行政審批或者機構(gòu)編制、民政部門注冊登記；屬營利性的，在機構(gòu)所在地縣級以上行政審批或者市場監(jiān)管部門注冊登記。登記機關(guān)應(yīng)及時將登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。經(jīng)核準登記后，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記、信息公示、質(zhì)量評估、安全管理等制度。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實施對機構(gòu)服務(wù)全過程、全方位、無死角監(jiān)管。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動的日常安全巡查、違法查處、誠信評價等綜合監(jiān)管機制，定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進行考核評估。（責任單位：市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊）
3.加強衛(wèi)生保健，夯實安全責任。各縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、監(jiān)督檢查，督促嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)落實好對嬰幼兒健康的主體責任。每年組織一次嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康體檢，定期組織對服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)承擔嬰幼兒安全主體責任。完善落實安全管理制度，配備安全、消防等設(shè)施、器材和安保人員，建立日常檢查制度。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。嚴厲打擊涉及嬰幼兒的違法犯罪行為，保護嬰幼兒合法權(quán)益和人身安全。利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品，須經(jīng)過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測，切實保障嬰幼兒安全。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊）
保障實施
（一）加強政策保障。落實國家對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，按規(guī)定對提供社區(qū)托育服務(wù)的收入免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；對承受或提供房產(chǎn)、土地用于托育服務(wù)的，對符合政策規(guī)定予以減免的契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等相關(guān)收費，進行減免。各級政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理影響社會力量進入的堵點和難點，完善配套政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委等部門）
�。ǘ┘訌娪玫乇Ｕ稀胗變赫兆o服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《規(guī)劃用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
�。ㄈ┘訌娙瞬疟Ｕ�。鼓勵高等院校、職業(yè)院校根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，加快課程建設(shè)，培養(yǎng)嬰幼兒照護專業(yè)人才。依托師范類、幼教類或護理類院校開展嬰幼兒保育專業(yè)培訓(xùn)。加強對保教師、育嬰師、營養(yǎng)師、家政員的職業(yè)技能培訓(xùn)和評估，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場。建立專家隊伍，提供政策咨詢、標準制訂、質(zhì)量評估等智力支持。建立培訓(xùn)基地，加強從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委）
（四）加強信息保障。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際，應(yīng)用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)，在機構(gòu)登記備案、執(zhí)業(yè)綜合監(jiān)管、信息統(tǒng)計監(jiān)測、人員隊伍建設(shè)、服務(wù)全過程監(jiān)督等方面實現(xiàn)信息化管理。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市委編辦、市民政局、市行政審批局）
實施步驟
（一）開展調(diào)研，積極部署。市衛(wèi)生健康委作為牽頭部門，會同相關(guān)部門組織開展調(diào)研，摸準摸清全市嬰幼兒人口分布、家庭環(huán)境、照護需求和嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際抓緊制定實用性、操作性強的政策措施，明確任務(wù)目標，做好工作部署。
（二）試點探索，逐步推廣。2020年底前，各縣（市、區(qū)）要圍繞以下內(nèi)容，大力開展嬰幼兒照護服務(wù)示范點創(chuàng)建活動。
1.開展品牌連鎖服務(wù)機構(gòu)建設(shè)試點。各縣（市、區(qū)）要引進先進理念和模式，打造1個建設(shè)標準化、管理一體化、運營規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
2.開展社區(qū)公辦民營或民辦公助機構(gòu)建設(shè)試點。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，出臺支持政策，建成1個公辦民營或民辦公助模式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
3.開展幼兒園設(shè)立托班試點。各縣（市、區(qū)）要選擇1所普惠幼兒園實行開設(shè)托班試點，招收2-3歲的幼兒。
4.開展單位福利性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)試點。各縣（市、區(qū)）要選擇1家醫(yī)院或1所學�；�1個青年職工集中的企業(yè)在單位設(shè)置嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
（三）總結(jié)經(jīng)驗，全面鋪開。在試點基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，全面鋪開，不斷增加照護服務(wù)供給，降低家庭照護成本，3歲以下嬰幼兒入托率明顯提升。
組織推動
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責任考核，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施，完善促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策規(guī)定，構(gòu)建推動嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的管理體系和服務(wù)體系。
�。ǘ⿵娀块T協(xié)同。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、行政審批、民政、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各部門要厘清職責任務(wù)，細化政策措施，強化協(xié)作配合，形成工作合力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織和行業(yè)協(xié)會作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律。建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決重要事項和重大問題，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
�。ㄈ⿵娀u估督導(dǎo)。按照屬地管理和分工負責的原則，各級政府要切實履行對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)資格準入、安全監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的主要責任，各相關(guān)部門按照各自職責負監(jiān)管責任。建立健全督導(dǎo)評估機制，強化評估結(jié)果運用，對工作實績突出的，給予適當獎勵；對工作不力或進展緩慢的，予以通報約談；對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大輿論監(jiān)督力度，推動各項政策措施真正落地。
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